Προχειρότητες στον σχεδιασμό και αδυναμίες στην εφαρμογή των ειδικών μέτρων ενίσχυσης της γεωργίας στα μικρά νησιά του Αιγαίου Πελάγους, όπως και στις εξόχως απόκεντρες περιοχές της Ευρωπαϊκής Ένωσης, εντοπίζει το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο σε αξιολόγηση που πραγματοποίησε μετά τη μεταρρύθμισή τους το 2006. Επίσης, καταλογίζει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή πως δεν είχε ενεργή συμμετοχή στον ορθό σχεδιασμό των μέτρων.
* *
Χαρακτηριστική, για την ελληνική πραγματικότητα, είναι η παρατήρηση που υπάρχει στο σημείο 27 της ειδικής έκθεσης που συνέταξε το Ελεγκτικό Συνέδριο, στη οποία αναφέρονται τα εξής:
«Στην Ελλάδα, οι περιφερειακές αρχές των νησιών του Αιγαίου κλήθηκαν από το Υπουργείο Γεωργίας να υποβάλουν προτάσεις για το πρόγραμμα τον Απρίλιο του 2006. Η προθεσμία για τη υποβολή αυτών των προτάσεων ήταν 15 ημέρες. Το διάστημα μεταξύ της ημερομηνίας κοινοποίησης και της λήξης της προθεσμίας για την υποβολή των παρατηρήσεων των τοπικών αρχών ήταν υπερβολικά σύντομο ώστε να καταστεί δυνατή η εμπεριστατωμένη ανάλυση των αναγκών και η επιλογή των πλέον αποτελεσματικών μέτρων για την ικανοποίησή τους.
Κατά συνέπεια, οι απαντήσεις που διαβίβασαν οι περιφερειακές αρχές περιείχαν, ως επί το πλείστον, πληροφορίες η ποιότητα των οποίων δεν ήταν η απαιτούμενη. Ως εκ τούτου, τα στοιχεία αυτά δεν αναλύθηκαν με προσοχή ούτε ελήφθησαν υπόψη κατά την εκπόνηση του προγράμματος από το Υπουργείο Γεωργίας.
Από την πλευρά του, το Υπουργείο Γεωργίας δεν διαθέτει επαρκή και αξιόπιστα στοιχεία σε κεντρικό επίπεδο τα οποία θα καθιστούσαν δυνατό τον προσανατολισμό της πολιτικής προς τα επιδιωκόμενα αποτελέσματα, καθώς και τη βελτιστοποίηση του αντικτύπου στα νησιά που το χρειάζονται περισσότερο».
*Το πόρισμα του Συνεδρίου*
Τα ειδικά μέτρα για τη γεωργία στις εξόχως απόκεντρες περιοχές της
Ευρωπαϊκής Ένωσης και στα μικρά νησιά του Αιγαίου Πελάγους δημιουργήθηκαν προκειμένου να αντιμετωπιστεί η διαρθρωτική οικονομική και κοινωνική κατάσταση των περιοχών αυτών. Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο αξιολόγησε την αποτελεσματικότητα των ειδικών μέτρων μετά τη μεταρρύθμισή τους το 2006. Η μεταρρύθμιση σήμανε στροφή προς μια μεγαλύτερη περιφερειακή συμμετοχή, προς την αποκέντρωση και την ευελιξία στη λήψη αποφάσεων, βάσει προγραμμάτων
υποβαλλόμενων προς έγκριση στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή από τα κράτη μέλη.
Γενικά, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι τα ειδικά μέτρα ήταν αποτελεσματικά και άκρως σημαντικά για τη γεωργία στις οικείες περιοχές. Εντούτοις, εντόπισε σειρά αδυναμιών στη διαχείριση των καθεστώτων, γεγονός που οδηγεί στο συμπέρασμα ότι υπάρχει ακόμη περιθώριο βελτίωσης των ειδικών μέτρων.
Το Συνέδριο καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η νέα αποκεντρωμένη και εκ των κάτω προς τα άνω προσέγγιση, η οποία εισήχθη με τη μεταρρύθμιση των ειδικών μέτρων το 2006, δεν έχει αξιοποιηθεί επαρκώς ώστε να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα των ήδη υπαρχόντων μέτρων. Κατά το στάδιο σχεδιασμού και έγκρισης των προγραμμάτων, το οποίο κάλυπτε διάστημα μόνον έξι μηνών, η Επιτροπή έδωσε προτεραιότητα στο ρόλο της όσον αφορά την παρακολούθηση της συμμόρφωσης και της συνοχής των προγραμμάτων, αντί να αναλάβει καθήκοντα διαχειριστή και, κατ' αυτό τον τρόπο, να συμβάλει ενεργά στον σχεδιασμό των προγραμμάτων προς εξασφάλιση της αποτελεσματικότητάς τους. Η διαπίστωση αυτή ισχύει και όσον αφορά τη διαδικασία τροποποίησης των προγραμμάτων τα επόμενα έτη.
Όσον αφορά την εκτέλεση των προγραμμάτων, το Συνέδριο εντόπισε μέτρα ή δράσεις που, λόγω του σχεδιασμού τους, ενδέχεται να αποβούν, στην καλύτερη περίπτωση, μερικώς αποτελεσματικά. Επιπλέον, τα συστήματα ελέγχου που εφαρμόζονται στα οικεία κράτη μέλη δεν είναι πάντοτε προσαρμοσμένα στην ποικιλομορφία των ειδικών μέτρων.
Η Επιτροπή δεν παρακολουθεί την αποτελεσματικότητα των ειδικών μέτρων σε επαρκώς τακτική βάση. Περιορίζεται κυρίως στην αξιολόγησή τους ανά πενταετία. Οι εκθέσεις εκτέλεσης που υποβάλλουν ετησίως τα κράτη μέλη είναι ελάχιστα εναρμονισμένες ώστε να αποτελούν για την Επιτροπή ένα σύστημα ενημέρωσης σε θέματα διαχείρισης. Βάσει των παρατηρήσεών του, το Συνέδριο διατυπώνει συστάσεις που σκοπό έχουν
να βοηθήσουν την Επιτροπή και τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη να βελτιώσουν τον
τρόπο διαχείρισης των ειδικών μέτρων.
Για περισσότερες πληροφορίες δείτε την
Eιδική έκθεση αριθ. 10/2010
http://eca.europa.eu/portal/pls/portal/docs/1/6596743.PDF
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου